Høringssvar: Kommuneplanens arealdel, Oslo mot 2040

Høringsinnspill -Kommuneplanens arealdel, Oslo mot 2040

Grønn Byggallianse er landets største medlemsforening for grønn omstilling i bygg-, anlegg- og eiendomssektoren. Vi er landsdekkende og samler hele verdikjeden. Vi er politisk uavhengige, teknologinøytrale og ikke-kommersielle.

Vi velger å gi innspill til Kommuneplanens arealdel i Oslo fordi vi vet at det Oslo Kommune gjør er viktig også for resten av landet. Vi begrenser våre innspill til kapittel 6 som omhandler klimavennlig og bærekraftig byvekst.

Grønn Byggallianse er opptatt av at klima og naturutfordringene må sees i sammenheng og løses samlet. I tråd med vår strategi er vi opptatt av at Kommuneplanens arealdel skal legge til rette for:

• Reduserte arealbeslag
• Redusert uttak av primærråvarer
• Redusert energiforbruk
• Økt naturmangfold
• Økt sirkularitet og utnyttelse av eksisterende ressurser
• Økt fornybar energiproduksjon

For å lykkes med dette er det avgjørende at det rives færre bygg og at bygg kan konverteres til nye formål.

Begrenset adgang til å rive må gjelde for flere bygg enn de som defineres som kulturminner.

Kommentarer de enkelte bestemmelsene

6.1 Mobilitet og transportssystem

6.1.3 Parkering

I høringsforslaget heter det at «I planforslag og søknad om tiltak skal det avsettes nødvendige og hensiktsmessige arealer for oppstillingsplass for sykkel og bil.» Videre henvises det til parkeringsnormer. Grønn Byggallianse er opptatt av at det tilrettelegges for nok plass til at delingsordninger blir gode alternativer til egen-eie og ber om en styrking og tydeliggjøring av dette.

6.4 Bærekraftig byggeri

6.4.1 Klimagassvurdering, energi og massehåndtering

Det foreslås i a. at det i oppstartsmøte skal tas stilling til hvilke klimagassvurderinger som er nødvendig å redegjøre for ved innsending av planforslag. Videre pekes det på at redegjørelsen skal omfatte:

• muligheter for ombruk av hele eller deler av den eksisterende bygningsmassen

• prosjektets tilrettelegging for senere endring av bygningenes funksjon og demontering av bygninger eller bygningsdeler

• muligheter for etablering av fornybar energiproduksjon i planområdet.

Her oppleves det som uklart om det alltid skal redegjøres for disse punktene og det i tillegg skal vurderes hvilke klimagassvurderinger som skal gjøres eller om det i oppstartsmøte skal vurderes hvilke av disse det er nødvendig å redegjøre for. Vi ber om at bestemmelsen tydeliggjøres.

For å legge til rette for mindre riving mener vi det er viktig at aktørene må vurdere muligheter for ombruk. Dette for å endre en praksis der det tidligere kanskje har blitt revet på automatikk og hvor riving ikke nødvendigvis har vært det beste alternativet verken økonomisk eller miljømessig. Vi er derfor positive til dette samtidig som vi ser behovet for å spesifisere nærmere hva som skal inngå i vurderingen for å sikre forutsigbarhet og likebehandling.

6.4.2 Klimakrav til materialer

Høringsforslaget fremsetter to alternative for klimakrav til materialer. Alternativ 1 foreslår at det stilles krav om at det samlede utslippet av klimagasser fra materialbruk skal være 35 prosent lavere enn vanlig praksis i bransjen med referanseverdi fra Direktoratet for forvaltning og økonomistyring av 2023. Kravet oppjusteres til å bli 55 prosent i 2030. Alternativ 2 er å ikke innta krav om dette, men viser til krav om dette i Byggteknisk forskrift.

Grønn Byggallianse har over lang tid pekt på behovet for å stille klimakrav til materialer og samtidig gi en plan for gradvis innskjerping av kravene. Til tross for dette mener vi bestemt at alternativ 2 om ikke å innta krav til materialer i KPA må være det rette. Det må stilles spørsmål til om det er juridisk adgang til å stille slike tekniske krav til bygg i kommuneplanen. Kommunal- og moderniseringsdepartementet uttaler i en tolkningsuttalelse 19.01.205; Krav til tekniske løsninger i det enkelte bygg er forbeholdt byggteknisk forskrift. Videre viser de til forarbeidene se Ot. prp. nr. 32 side 222 hvor det heter:

Det er ikke formålet med lovendringen å endre det eksisterende skillet mellom krav som stilles i plan og krav som stilles i teknisk forskrift til plan- og bygningsloven. Således stilles fortsatt krav til tekniske løsninger i det enkelte bygg i teknisk forskrift, f.eks. krav til konstruksjon, materialer og byggevarer, energikrav og universell utforming i det enkelte bygg.

Krav til klimagassutslipp fra materialer har vært på høring, men er ikke fastsatt. Det betyr at det ikke er klart om eller hvordan slike krav utformes noe som ytterligere vanskeliggjør den juridiske vurderingen av om det er anledning til å vedta alternativ 2.

Grønn Byggallianse ser også betenkeligheter ved at enhver kommune kan utarbeide egne tekniske krav til bygg i sitt planarbeid parallelt med krav til det samme i Byggteknisk forskrift. Dette skaper usikkerhet og er lite forutsigbart for aktørene i næringen som arbeider på tvers av kommunegrenser.

Konklusjonen er at Grønn Byggallianse anbefaler alternativ 2 om ikke å ta inn klimakrav til materialer i KPA. Samtidig oppfordrer vi Oslo kommune å ha slike krav i egne byggprosjekter og der kommunen inngår leieavtaler i nybygg. Dette vil legge press på utbyggerne til å bygge med lavt klimagassutslipp.

6.4.3 Fjernvarme

Grønn Byggallianse støtter tilknytningsplikten under forutsetning av at mulighetene for unntak er reelle og gis en objektiv vurdering av kommunen.

Videre er vi opptatt av at adgangen til å gi unntak ikke kan være strengere i kommuneplanen enn i Plan- og bygningsloven (Pbl.) Forslaget til kommuneplan krever i pkt. 6.4.3 b at løsningen er «klart miljømessig bedre» for å gi unntak, mens det i Pbl. § 27-5 annet ledd kan gis unntak der «alternativ løsning er mer miljøvennlig». Kommunen kan ikke gjennom planbestemmelse innskrenke den unntaksadgangen som følger av loven.

Det er viktig for grønn utvikling at tilknytningsplikten ikke er til hinder for innovasjon og bygg med lavt energiforbruk da fjernvarme i seg selv ikke medfører et energieffektivt bygg.

6.4.4 Anleggsfasen

Høringsforslaget foreslår at det bør sikres erstatningsarealer dersom områder avsatt til friområder eller grønnstruktur beslaglegges i anleggsfasen. Grønn Byggallianse mener at det også bør legges til at arealer som beslaglegges i anleggsfasen må settes i samme stand eller bedre enn før beslaglegging fant sted.